一、农业保护政策的基础

　　农业是关乎国计民生的基础性产业，在经济发展中有重要的支撑地位。农业保护是各国在农业发展中的主要内容，其采取的政策和措施在国计民生中占有基础性和战略性地位。

　　(一)农业保护政策产生的原因

　　农业以其先天脆弱性使得各国不得不重视，而保护政策是各国对农业进行保护的主要手段。农业作为人类生产、生活顺利进行和社会再生产顺利完成的保障，其保护政策产生的原因也是诸多方面的。

　　在需求约束方面，认为需求不足引发农业保护欲望。发达国家的工业发展水平比农业发展水平高很多。工业的快速发展实现了大量的资本积累，给居民带来较高收入，与落后的发展中国家相比，发达国家人口增长缓慢，面对发展中国家对农产品需求的局面，其对农产品的需求可谓是微乎其微。对于农产品需求小的情况而导致农业生产缺乏动力、整体效率不高，农产品国际市场竞争力不够、农业生产者福利损失，导致农产品价格下降。此外，由于科技发展速度日益加快，工业部门发展水平迅速提高，导致生产者剩余大幅度增加，工农收入差距由此拉大。因此，如何增加农产品需求、提高农业生产者的福利是调整工农差距需要首先解决的问题。

　　在比较优势方面，中国工业优先发展原则制约了农业比较优势的发展。其原因主要是：一是国内工业部门比较优势上升。当这种情况出现时，工业品价格下降，与国外工业品价格较高的情况相比，国外消费者倾向于价格相对较低的外国商品，由此导致工业品出口扩大。在市场经济奉行的自由贸易条件下，本国农业比较优势下降，农产品进口增加，造成国内生产者福利损失，消费者剩余增加。二是由于国外科技水平的提高，农业现代化水平凸显，比较优势上升[2]。国内农产品与国外农产品比较时相对昂贵，由于“羊群效应”的存在而导致消费者都去购买国外进口农产品，致使农产品进口大量增加，削弱了本国农业的比较优势。

　　(二)农业保护政策的主要措施

　　农业保护具体措施作为政府实施农业保护政策的“代言人”，对促进农业发展、保障农民增收、维护社会稳定等方面发挥了重要的作用。主要措施如下：一是农业边境保护。为了鼓励本国农产品出口、提高本国农业在国际市场上的影响力以及防止国外农产品流入本国，边境保护成为现阶段最常见的农业保护措施。二是农业价格保护机制。增加农业消费者剩余、提高农业生产者福利是农业保护的首要目标。它的实施需要政府及相关农业部门根据农业生产成本、国际市场农产品比价、国内及国外市场供需状况，国内政府对农产品最低限价的保护力度来确定。三是种植面积、产量、销售的调控。中国耕地资源十分紧张，粮食危机的影响仍然存在。因此，应对种植面积、产量、销售合理调控，普及农业生产知识，保证农产品有效供给，促进其农业生产积极性。四是农业投入要素补贴。该措施可实现农业生产的良性循环，政府可依照国外直接投资BOT方式来实行，其独特优势在于提高农业劳动生产率、维持农业生产可持续性。政府为了鼓励农业生产主体使用科技含量高、产出效率高、环境污染小的投入品，往往对其支付进行补贴，如购买时的价格优惠和购买后的直接补贴。五是农业基础设施建设。中国农业基础设施薄弱，政府必须加大财政支出以兴修水利、防风治沙、开荒改土等。此外，政府和科研机构应积极进行农业科技研究、试验和推广，建立社会化市场服务机构，促进农业生产和农产品流通。